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索 引 号: 009400799/2018-00386 主题分类 : 审计 发文日期: 2018-07-12 09:40
发布机构: 贵阳市审计局 公开时限 : 长期公开 公开方式: 主动公开
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名 称: 市审计评审中心以合同促法治 不断提升建设单位项目管理的法治水平 来 源: 贵阳市审计局
市审计评审中心以合同促法治 不断提升建设单位项目管理的法治水平

  近年来,我市城镇建设发展加快,工程建设项目随之增多,为加快工程建设,各建设单位都在积极的投入到工程施工进度中,但有些单位忽略了对项目的合同管理,加之专业技术人才缺乏、法律观念淡泊,重建设轻法治,造成建设工程施工合同主要条款争议和分歧较大,常常引起工程结算纠纷不断。
  如,贵阳市金阳污水处理厂脱氮除磷改造工程《施工合同》某条款为:本合同签订前或合同执行过程中,发包人(招标人)有权对承包人(中标人)投标报价所报综合单价进行不平衡报价的审查,承包人(中标人)所报综合单价高于按2004版《贵州省工程计价定额》测算的相应综合单价的120%的,该分部分项工程的综合单价按2004版《贵州省工程计价定额》测算的相应综合单价的120%执行;其余分部分项工程的综合单价按承包人(中标人)的投标价执行。对不平衡报价的审查应在招标过程中进行,中标以后甚至在合同签订之后再强行调整施工方报价,本身违背了合同的公平性白原则,明显不平等。
  又如,贵阳市某国有工矿棚户工程(C组团)项目《施工合同》约定价款调整因素为:经甲方或监理认可的工程联系单、设计变更、现场签证,经双方协商,以投标报价总价为基数,若工程量增加结算不增加,若工程量减少则结算相应减少。
  上述条款的约定有悖于工程计价的科学性和合理性,更与《招投标法》相冲突。类似的这种合同条款,在近年审计评审项目合同中出现较多。此类条款是显失公平的合同条款。
  这种有失公平的合同条款不利于我市建筑市场健康有序的发展:
  第一,合理的价格是保证工程质量的基础,不合理地压低价格会带来工程质量方面的隐患。企业为了生存,就会采取偷工减料、降低材料品质、采用淘汰落后工艺等方式施工,由于不能保证施工质量,于是乎新楼竣工水管跑水、厕所漏水、电线漏电屡见不鲜。“楼歪歪”、“楼倒倒”、“豆腐渣”工程等等也不时出现。因此,违背市场合同价格的压价、砍价、限价都会使得施工单位的工程价款偏离正常成本价,这既不能保证工程质量,还会扰乱正常的市场秩序,更不利于建筑业的长期、健康发展。
  第二,不公平的合同条款会引发社会矛盾。合同的权责对等和互惠互利是甲乙双方约定的基本原则,只有考虑到双方的互利交易才得以进行,只有互惠双方才有履行合同义务的积极性。由于不公平的条款,使得乙方利益受到伤害,导致甲乙双方的矛盾从始至终不可调和,开工拖欠,竣工不交,结算不结,工人不退场,甲方不能验收。或者虽然乙方认可了低价,但与乙方有关的分包商、供货商、农民工等实现不了按时支付,而导致矛盾重重,纠纷不断,甚至于引发一系列的社会矛盾。
  第三,显失公平的合同价格不利于建筑市场的良性循环和健康发展。我国建筑施工企业在“僧多肉少、吃不饱”的业主强势市场形势下,施工企业作为一个弱势群体,它有时会为了企业生存的不得不接受不公平的合同条款。显失公平的合同价格,妨碍了整个建筑业的健康良性发展,造成了建筑业一直徘徊不前,因为在不能保证合理利润的情况下企业根本无暇去提高竞争力,整个社会到处都有建筑次品出现。人们期望优价,但更希望优质。在建设单位投资管理中一般认为低价是保护了国家的利益,节约了投资,其实在建设施工过程中,我们看到的是低价格不能提高劳动生产率,低价格并没有给社会节约人力、财力和物资;相反,低价格直接导致投资目标不能实现,导致的是由于资金短缺出现工期延长和费用增加,导致的是产品过期和质量下降。
  随着“最低价的节约投资管理”在工程建设中的蔓延,设计最低价、勘探最低价、监理最低价也相继产生。有的勘探单位不搞详勘、有的设计单位没有优化设计、设计深度不够;有的监理单位为了减少成本,常常是一个总监管好几个项目,根本无暇去每一个项目现场,更不用说到每一个分部分项工程了。原本“低价”是为了节约投资资源,让企业在竞争中提高生产力,但是,在日趋激烈的建筑市场竞争中,一些建设单位为了减少投资而盲目追求低价,施工单位为了在竞争中生存,往往被迫压低价格。这种不健康的恶性竞争行为,必将给建筑市场规范运营带来很大的冲击。施工企业的低价生产给产品埋下质量安全的隐患,然后因质量安全事故而丧失市场公用的社会信誉,由于建设单位社会信誉的丧失又导致了整个社会对政府公职部门诚信的怀疑,这样的连锁反应造成的不仅仅是行业的衰落,更重要的是助长了社会不诚实不守信的不良风气,扰乱了正常的建筑市场秩序,无益于建筑行业的长期、健康、稳定的发展。
  建设工程合同是工程结算书的重要组成部分,也是办理工程项目竣工结算和发包人支付工程价款的重要依据。对于此类有失公平的条款,,发承包双方在工程竣工结算时会引起双方产生很大的矛盾,出现争议和纠纷,是不和谐不稳定的社会因素。
  因此,建议建设单位一要加强建设项目的合同管理,在合同中严格遵守公平公正的原则,明确相关合同条款,工程变更、签证、暂列金额等在结算时的合理调整办法,并按照国家统一的建设工程合同规定订立工程施工合同,并承担相应的合同风险。二要加强法治观念和提高法治水平。根据《中华人民共和国合同法》的规定,合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议,合同当事人的法律地位平等,一方不得将自己的意志强加给另一方。当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。项目建设单位或政府监管部门除了管理好政府投资建设项目、用好财政资金,还应该首先知法守法,提高法治能力,在今后签订合同过程中严格遵守公平公正的原则。严格遵守法律、行政法规,尊重社会公德,维持好社会经济秩序,不损害社会公共利益。避免结算阶段出现争议和产生纠纷,防止政府投资失控和浪费。

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