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审计信息化
我市大数据项目建设中存在的部分问题及对策建议
贵阳市审计局网站 http://sjj.gygov.gov.cn/ | 更新时间:2017-12-15 | 来源:贵阳市审计局
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2015年来,贵阳市政府各部门开始数据铁笼项目的建设,依托大数据技术,围绕强化权力监督制约,使权力运行全程数据化,实现权力在阳光下清晰、透明、规范运行。贵阳市兴起了大数据项目建设的热潮,各单位都在积极构建与自身职能相关的大数据系统,以达到提高行政效率、优化行政服务、强化权力监督的目的。然而在这些项目的建设过程中,却存在着一些不可忽视的问题。

一、在大数据、数据铁笼项目审计评审时遇到的问题

(一)大数据项目建设目标过于超前,导致设计方案难以实施。

在送审大数据项目的中,不乏一些具有先进技术的项目,在专家评审的过程中,通过与建设单位、设计单位的交流,发现有的项目将建设目标定得过于超前,不符合客观现实,导致设计方案难以实施。如:贵阳市人工智能大数据云服务平台项目,针对人工智能机器人的研发,实施方案中所提到的在银行、政府、旅游方面的运用,会面临如方言识别难度大、语义库难建设等技术问题,而项目需要在限定的时间内要求设计方拿出与实施方案所计划的成果,设计方为完成要求强行设计一些脱离实际需求的方案,对项目的顺利建设反而会起负作用。

(二)部分大数据项目实施方案与实际需求不符,将导致后期数据采集工作量巨大。

在部分项目审计评审中发现,项目的建设规模与建设单位实际需求不符的情况,如:贵阳市宏观经济基础数据项目,数据收集加工处理一项占了整个项目很大的比重,而在数据收集范围方面,建设单位的实际需求只涉及全国各省及省会、本省市县的经济数据,在制定的实施方案中却准备收集全国所有县的经济数据,这与实际需求并不相符,且会导致实际工作量巨大,操作难度过高,此问题是建设单位与设计单位存在交流不畅所导致的。

(三)部分单位项目建设内容与数据铁笼项目建设目标偏离,达不到要求效果。

数据铁笼项目建设是作为贵阳市政府一项重要的工作任务下达的,凡涉及的单位均积极的开展项目建设,在审计评审中,通过对各单位数据铁笼实施方案的审查发现,部分单位项目存在实施方案内容与项目建设目标偏离的问题,数据铁笼项目的本意是规范权力的运行,而一些数据铁笼项目的实施方案内容却与OA办公系统相似,对数据铁笼项目建设作业理解较粗浅,并没有体现出强化权力监督制约的功能,有为完成任务而做之嫌,:贵阳市住房和城乡建设局“数据铁笼”等项目

(四)个别大数据项目为完成项目资金使用而扩大规模,可能会造成不必要的浪费。

    在个别项目的评审过程中发现,有的信息化项目建设为了将与项目相配套的资金完全使用,在设计时存在设计规模超出合理使用范围,设备堆砌过密的现象,如监控设备设置过多、线缆长度过大等现象,按设计建设的话可能会造成不必要的浪费,如:贵阳市监管支队建设项目智能化信息系统工程等项目

(五)建设施工合同以总价包干模式签订,可能给项目结算带来困难。

通过对近期大数据、数据铁笼项目结算进行审计评审发现,在合同签订过程中,很多项目采用了总价包干的结算方式,由于信息化工程建设中变动大的特殊性,在实际结算审查中发现,一些项目实际结算内容与签订合同时的工作内容有较大变更,使得总价包干模式在结算时已不再适用,反而遗留下一些难以处理的问题。

(六)项目完成后的兼容性及绩效评价机制有待改进。

现一部分数据铁笼项目建设已经结束,因各个项目的开发模式、实施单位并不相同,如需要实现数据流通时,在接口对接、数据交换上可能会出现障碍。在各项目验收合格投入使用后,缺少横向的绩效评价机制,对项目的开发、使用情况进行客观准确的评价。

    二、对我市大数据建设项目的一些对策建议

(一)加强大数据、数据铁笼项目的统一领导和顶层设计。大数据、数据铁笼项目建设是贵阳市发展大数据产业、推进大数据发展的重要项目和抓手,由于大数据项目是一项新的创新性工作,在项目建设推进中应加强大数据职能部门的统一领导和顶层设计,防止建设中的不符实际、夸大超前、目标偏离等问题,保证项目建成后数据标准统一、数据接口规范、数据交换通畅、系统运行高效,全面推进贵阳大数据产业的健康快速发展。

(二)加强大数据项目建设单位与设计单位的沟通,保证项目需求的全面实现。在项目建设过程中,建设单位负责项目的工作人员应多与设计单位编制人员交流沟通,明确自己对项目功能的需求,项目规模的大小,对于专业性较强的内容,可以及时咨询相关方面的专家,提出合理建议,保证大数据项目设计需求、系统实施的全面实现。。

(二)优化建设施工合同结算方式,避免结算纠纷。建议建设单位在签订合同时,要切实落实责任,不要因图方便而将结算方式定为总价包干方式。总价包干模式一般只适用于工程量不太大且能精确计算,工期较短的项目,用在可变性大且建设规模大的大数据项目上并不适合。建设单位在签订合同时还是应该以按实结算的方式为主,在项目建设过程中加强监理控制,合理使用建设资金。

(三)完善大数据项目事后绩效评价制度,保证建设效果。 一个项目的建设并不是完成竣工验收就结束了,还因对其使用效果、完成优劣做一个客观具体的评价,并汇总类似项目数据横向测评,给后续建设项目提供有意义的参考,进一步提高建设效益,避免投资损失浪费。

数据铁笼项目建设是政府大数据发展的重要推手,在转变政府管理中有着举足轻重的地位,是改变传统管理方式的一个主要手段,也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的保证。在数据铁笼项目建设中,亦不乏像好项目,实现了大数据全方位管理,让违法行为无所遁形的优秀案例,在信息化建设的道路上,还需要不断求索,攻坚克难,才能完成向党的十九大提出的新时代的转变。(撰稿人:周鑫淮)

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