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我市政府投资建设项目合同条款纠纷问题及对策建议
贵阳市审计局网站 http://sjj.gygov.gov.cn/ | 更新时间:2017-12-15 | 来源:贵阳市审计局
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工程施工合同条款是合同当事人根据法律规范的规定,就工程项目施工的实施及相关事项,对合同当事人的权利义务作出的约定。施工合同条款的形成、签订、修改,应当在有关法律法规的框架内,充分体现“平等、自愿、公平、诚实信用”的原则,避免不合法、不合理、带有不正当竞争和损害双方或第三方利益的条款,同时尽可能避免词意模糊、意思表述不清的词句,切实提高可操作性,以保证承发包双方的合法利益,确保工程施工能按照合同的约定顺利完成。

近期,市审计评审中心在对部分政府投资项目工程结算审查中发现,由于合同文书不规范问题导致合同双方对个别条文理解不同出现争议以及纠纷的事情频繁出现,主要有以下几种情况:

一、政府投资建设项目合同条款中存在的问题

(一)工程建设合同文件的语意模糊,可能产生歧义引起结算纠纷。如:贵阳市杨惠保障性住房建设弱电设备采购及安装项目,工程建设合同约定“以投标报价为基数,若工程量增加结算不增加,若工程量减少则结算相应减少。”该条款在项目结算中产生了两种理解方式:一是以投标报价为基础,凡是增加的工程量都不计算,而减少的工程量则相应扣减。二是先对工程量的进行计算,该增加的增加,该减少的减少,最后计算的总价如果高于投标报价,则增加部分不计算,以报价为结算价;如果低于投标报价,则相应扣减。

在审查过程中,双方因为以上两方面的合同歧义产生争议,后经多次沟通对接并由建设方补充说明才解决了该问题。

(二)工程建设合同条款相互之间矛盾,导致合同争议。如:金钟河入湖段清水型生态治理项目,合同约定“1、合同内工程量的结算:施工图设计范围内的工程内容,施工过程中发生增减的工程量及招标文件约定的工程量清单范围外增加的工作量,一并按实纳入工程结算,但评审结果不得超过本合同价。2、合同内工程内容减少的结算:按照投标报价清单工程量据实核减结算。3、合同外增加工程内容的结算:增加的工程内容另行签订《补充协议》按实结算。”合同条款第一条与第三条相互矛盾。

在审查过程中,产生了对合同条款理解的不一致,影响了结算的办理及审查工作。

(三)工程建设合同条款的规定不公平、不明确。如:金阳污水处理厂改造项目和解放桥加宽改造项目,合同约定“在合同签订前或合同执行过程中,发包人有权对承包人中标的综合单价进行不平衡报价审查,对所报综合单价高于按04定额测算价110%(或120%)的,按测算价的110%(或120%)执行,其余综合单价按中标价执行。”该条款不符合2013《建设工程计价计量规范》“对实行工程量清单计价的工程,单价合同约定的合同价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的,不予调整。”的相关规定。合同单价一经中标,即具有法定效力,除非工程内容发生变化,合同条款规定中标后再清标,再对承包人的投标单价进行调整,有违《合同法》公平公正原则,可能造成建设方和施工方合同纠纷,严重影响了工程结算的顺利进行,不利于建筑行业的健康发展。

二、意见建议

针对以上现象,我们上述问题形成的原因进行了分析,并提出意见建议如下:

(一)招投标代理机构和评标委员会在招投标阶段,要严格按照国家规定加大招投标文件的审查力度,防止不符合条件的投标单位中标。加大对招投标文件中建设施工合同文本规范性、合规性的审查力度,防止不规范合同条款的出现。行业行政主管部门要制定和完善招投标代理机构审查投标文件和合同条款的相关办法,明确审查要求及责任,同时加大检查监督力度,保证建设施工合同文本签订前就规范合规。

(二)建设施工合同双方应提高合同意识,在正式签订的书面合同中,严格按照招投标文件要求的合同主要条款,将双方的权利和义务进行详细约定并认真审核,减少纠纷发生合同的可能性,采用规范性的文字及合同范本,提高合同的文本水平。

(三)加强建设施工合同备案审查工作,行业主管部门在建设施工合同备案过程中,要加强合同条款合规性、合法性及与招投标文件符合性的审查,对不符合规定的建设施工合同及时进行纠正,把好建设施工合同签订的最后一关,防止造成政府投资损失。

综上所述,在工程建设中,规范标准的合同能够推动工程顺利推进,最大限度地保证工程的经济效益和签署双方的权益,维护国家利益。因此,为了减少合同纠纷,促进建筑行业的健康发展,不仅要对产生的纠纷采取针对性的措施,更需要对工程合同实施规范化管理,严格执行合同每一个关键点,以便实现高效科学的合同管理,减少不必要的纠纷。在政府投资项目中建设单位应重视合同条款的签订,严格按照《合同法》《招投标法》及工程量清单规范的相关规定执行,既要保证国家资金的合理利用,又要确保合同双方权责对等,公平交易,以保证政府投资项目有序健康的发展。(拟稿人:吴薇)

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